近年来，甘肃省天水市秦州区在城乡社区治理中坚持党建引领基层议事协商，创新推进“点线面”协商矩阵，组织引导城乡居民广泛参与。

坚持党建引领根本点

议事协商不越轨

阳春三月，在汪川镇闫沟村，一场“主题党日+群众说事”活动正在热火朝天地开展，村“两委”班子成员、党员、群众代表、驻村帮扶工作队队员、驻村干部和包村领导等一起共议民生民事。

活动特意选在了邻里矛盾比较突出的村民闫先生家中进行。“我们想充分听取大家对邻里矛盾的诉求和心声，及时组织党员和群众予以调解。”村干部汪育霞介绍说，“通过组织这样的活动，一方面激发党员的参与热情，另一方面把问题化解在萌芽状态。”

坚持党建引领、优化议事协商机制、发挥党员示范作用，这是秦州区近年来在推动基层议事协商工作中始终秉持的原则。

为了建强党的基层组织，秦州区在社区党委、小区党支部、楼栋党小组、党员示范户，在农村党支部、村组（社）党小组、党员示范户，分别完善纵向到底的组织体系。同时，以基层党组织为核心，辐射带动农民合作社、红色物业、社会组织、志愿服务队等各类组织，建立横向到边的联系矩阵。

在完善议事协商制度方面，秦州区建立健全党组织领导、村（居）委会负责、各类协商主体共同参与的议事协商工作机制，印发《进一步加强村民委员会规范化建设的实施方案》，制定基层群众性自治组织依法自治事项清单、负面工作事项清单等，加强村务公开、决策、监督制度规范建设。

同时，秦州区探索城乡社区无职党员定岗定责，着力培育发展红色业委会和红色物业等，开发党员示范岗位，引导退休党员和无职党员在议事协商中发挥示范带头作用。

围绕群众自治生命线

议事协商不变味

近日，家住中城街道的汪奶奶在社区的帮助下解决了一桩烦心事。原来，她所在的小区门口因封道施工导致交通拥堵、车辆行驶无序，为自己出门接送孩子带来了安全隐患。汪奶奶将问题反映到社区微信群里后，“民情气象员”及时将情况上报社区，第一时间予以协调解决。“社情民意虽小，但快速回应、及时处理，体现了政府对老百姓的关心，我对社区处理问题的效率非常满意。”汪奶奶开心地说道。

居民有烦心事该找谁帮？有难题该找谁解？为畅通居民反映问题的渠道，秦州区通过村（居）微信群、12345热线、入户走访、座谈会、意见箱、“民情气象员”等途径和渠道广泛听取群众心声，全面了解居民需求，合理确定协商议题。

为更好地汇民意、聚民智、解民忧，秦州区不断丰富议事协商主体。目前，全区420个村、46个社区都明确了议事协商“4+N”参与主体。“4”指村（居）“两委”成员、村（居）民代表、党员代表、物业，“N”为相关利益方，不断健全完善议事协商制度。

除此之外，秦州区还因时因地创新议事协商方式。建立急难平缓“大小事”协商制度，实行分流分类协商。大事区级统筹指导、镇（街道）级带动引导、村（社区）级具体协商，村（社区）内“小事”由村（居）“两委”组织议事协商。鼓励村（社区）使用线上线下结合、田间地头和会议室结合、定期与不定期结合的协商方式，开展议事协商。

扩大成果落实辐射面

议事协商不落空

协商成果的落实是城乡社区议事协商的重要环节。秦州区不断深化民事民办，推动实现议事协商成果惠及广大群众。

秦州区探索形成了“倒金字塔”协商审议模式，倒塔尖“民情气象员”等村居民骨干挖掘收集民生问题后，由村（居）委会组织研判，再通过议事协商会开展民主协商。涉及全体村（居）民切身利益及法律法规政策有明确要求的，由村（居）民代表会议或村（居）民会议表决协商成果。

2022年以来，秦州区村（社区）围绕环境整治、危墙拆除、车棚修建等民生实事，先后召开议事协商会685场次，组织动员群众参与共建862人次。为保障议事协商成果落地，秦州区及时将成果落实情况公开，确保群众知情权，主动接受村（居）务监督委员会和群众监督。建立群众评价机制，按照民事民评和谁受益谁评价的原则，由村（居）务监督委员会牵头，联合“4+N”协商主体，组织对协商成果落实开展评价，评议结果纳入基层民主实践和社会治理考评中，督促各村（社区）以协商成果的有效落实，带动议事协商广泛深入开展。